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部門文件

關于印發《建立紅白理事會工作方案》的通知

發布時間:2019-03-25 來源:鹽邊縣民政局 選擇閱讀字號:[ ] 閱讀次數:

  鹽邊縣民政局

  建立紅白理事會工作方案

  為貫徹落實中央、省、市鄉村振興戰略要求,充分發揮村規民約、村民自治的積極作用,按照《中共攀枝花市委辦公室 攀枝花市人民政府辦公室關于開展民族地區婚喪喜慶事宜移風易俗工作的通知》(攀委辦〔2018〕74 號)要求,結合《四川省民政廳關于建立紅白理事會的指導意見》(川民發〔2018〕115 號)、《攀枝花市民政局關于印發〈建立紅白理事會工作方案〉的通知》(攀民政〔2019〕25 號)和我縣實際,現就成立村(居)紅白理事會群眾自治組織,提出以下工作方案。

  一、總體要求和基本原則

  (一)總體要求。堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面落實省委十一屆三次四次全會和市委十屆五次六次全會精神,推動實施鄉村振興戰略,健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,推動移風易俗,樹立文明新風,為推動我市脫貧攻堅、鄉村振興、全面建成小康社會提供強大的內生動力和良好的社會環境。  (二)基本原則

  1.堅持黨的領導,強化政治引領。毫不動搖地堅持和加強黨對基層群眾自治的一系列決策部署,毫不動搖地堅持和加強黨對基層群眾自治工作的領導,始終維護村(居)黨組織在村級組織中的領導核心地位,強化政治引領功能。充分發揮各級黨員干部先鋒模范和引領帶動作用,管好“領頭羊”,從嚴控制黨員領導干部、公職人員和村(居)“兩委”人員操辦婚喪嫁娶事宜的范圍和規模,帶頭公開承諾,主動接受群眾監督。

  2.堅持依法自治,調動群眾參與。在保持現有村(居)

  民委員會設置格局基本穩定的前提下,依法探索村(居)民自治有效實現形式,通過建立紅白理事會等方式,推動村(居)黨組織領導下的村(居)民自治機制進一步健全和完善。豐富村(居)民自治實踐方式,拓寬村(居)民自治的時間渠道和空間,充分調動村(居)民依法有序參與自治的積極性、主動性和創造性,切實發揮出、發揮好村(居)民的自治實踐主體作用。同時,要充分調動和發揮老年協會組織的作用,共同促進鄉風文明的好轉。

  3.堅持立足實際,確保見到實效。突出問題導向、目標導向、效果導向,從實際出發,認真分析當前村(居)自治面臨的形勢和存在的問題,科學把握不同地區、不同鄉村、不同風俗的差異性和發展走勢分化特征,根據本地操辦紅白喜事的具體情況和村(居)民意愿,按照合乎群眾性自治組織內在規律、便于有效治理和開展服務的要求,不搞一刀切、一陣風,穩妥有序建立紅白理事會等類似機構,組織村(居)民開展移風易俗自治實踐,確保取得積極成效,為決勝脫貧攻堅、促進鄉村振興激發出基層群眾廣泛參與的磅礴力量。

  三、工作目標和主要任務

  (一)工作目標。2019年4月15日前,各鄉鎮要在全縣村(居)全面建立紅白理事會,并逐步建立健全和完善勤儉節約辦理紅白喜事的自治制度,旗幟鮮明反對天價彩禮,旗幟鮮明反對鋪張浪費,旗幟鮮明反對婚喪大操大辦,著力破解婚娶高價彩禮、人情禮金名目繁多等不正之風,約束村(居)民攀比炫富、鋪張浪費的行為,推動全縣城鄉基層形成崇尚節約的公序良俗,促進社會風氣進一步好轉。

  (二)主要任務

  1.成立紅白理事會

  紅白理事會的組成。一般由 3 至 5 人組成,具體人數由各縣(區)自行確定。設理事會負責人(理事長或主任)一名。

  2.紅白理事會的產生

  (1)提出動議。按照“四議兩公開一監督”的工作機制,由村(居)支部提出建立紅白理事會的動議,經村(居)兩委聯席會議研究同意,形成議案。

  (2)推選候選人。各鄉鎮應當參照《四川省村民委員會選舉條例》第二十一條規定,從全體村(居)民利益出發,推薦政治意識強、奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為紅白理事會候選人。要注重發揮新鄉賢的作用,支持鼓勵村(居)支部書記擔任紅白理事會的負責人,積極鼓勵德高望重的熱心人、基層黨員、退休老干部老教師、致富帶頭人或明白人、村(居)組干部擔任紅白理事會成員。

  3.依法選舉。由村(居)民委員會主持召開村(居)民代表會議選舉產生紅白理事會成員和負責人。

  3.工作安排

  (1)宣傳發動(2019年3月15日—2019年3月22日)

  各鄉(鎮)要利用重大節日、活動,在村(居)全面開展倡導勤儉節約、樹立文明新風的宣傳教育活動。各村(居)要充分利用廣播、微信等媒體,采取發放倡議書、張貼宣傳標語、發送手機短信、設立微信公眾號等多種形式,廣泛宣傳成立“紅白理事會”的重要意義,倡導文明、綠色、節儉新風尚。

  (2)建章立制(2019年4月1日—2019年4月15日)

  各鄉(鎮)要指導轄區內所有村(居)組織召開村(居)民會議或村(居)民代表會議,推選產生紅白理事會,成立村級紅白理事會群眾自治組織,建立健全勤儉辦理紅白喜事的自治制度。

  (3)不斷完善(2019年4月16日—2019年8月30日)

  各鄉鎮要指導村(居)紅白理事會正常運行,督促理事會成員正常履職,完善紅白理事會機制、制度,確保紅白事理事會“紅白理事會”,在摒棄婚喪陋習、推進移風易俗、樹立文明新風中發揮著重要作用。

  (4)督促檢查,總結經驗(2019年9月1日—2019年12月20日)

  各鄉鎮要對轄區內村(居)成立紅白理事會的情況進行全面督查。一是重點檢查各社村(居)是否按期成立紅白理事會,新成立的紅白理事會是否發揮作用;二是重點檢查村《村規民約》和居《居民公約》是否建立健全制度章程來指導工作開展;是否成立檢查執行機構;是否建立適當的處分方式來促進《村規民約》和《居民公約》的執行等。督查結果納入民政工作年度目標考核內容。

  四、紅白理事會的隸屬關系和工作職責

  (一)紅白理事會與村(居)民委員會的關系

  根據《四川省中華人民共和國村民委員會組織法實施辦法》第九條第二款“村民委員會根據需要設立人民調解、治安等委員會”的規定,紅白理事會應當作為村(居)居民委員會的下屬委員會,是適應中國特色社會主義進入新時代的要求,豐富完善村(居)民自治形式的重要載體。

  (二) 工作職責

  1.擬定村規民約(居民公約)中紅白喜事相關條款。明確約定杜絕鋪張浪費,克服互相攀比,紅白喜事一律從簡辦理。由村(居)支部提出修訂完善村規民約(居民公約)的動議,村(居)民委員會主持召開村(居)民會議或村(居)民代表會議修訂完善并表決通過村規民約(居民公約)。

  2.建章立制。村(居)紅白理事會應當突出問題導向、目標導向、效果導向,結合當地居民的普遍經濟條件,認真梳理本村(居)居民在婚喪嫁娶、慶生祝壽、生病住院、子女升學、喬遷新居、參軍就業、開業慶典、小孩滿月或百天慶典、成人禮宴等紅白喜事辦理方面存在的大操大辦等問題,按照治理有效、形成合力的思路,突出“村(居)黨組織加強領導,村(居)民委員會加強指導,村(居)務監督委員會加強監督”的工作思路,制定切實可行的《紅白理事會章程》、《紅白理事會工作紀律》、《紅白理事會公約》、《婚事簡辦制度》、《喪事簡辦制度》等自治制度或公約,明確紅白喜事禮金、燃放鞭炮、酒席規模、每桌餐費、煙酒價格上限標準,少數民族地區還應當明確宰殺牲口和婚嫁彩禮最高上限,明確違規違約處理辦法,報經村(居)民代表會議審定后,向全體村民公布,由紅白理事會進行監督和執行。在村(居)建立宴席操辦申報制度。村(居)內發生紅白事后,事主要事前及時報告理事會,理事會在聽取事主意見基礎上共同研究,依照理事制度統籌安排并監督實施。

  3.監督執行。紅白理事會要嚴格執行各項制度、公約,督促理事會成員嚴于律己、以身作則、秉公履職,積極協助村(居)黨組織、村(居)民委員會引導村(居)民開展移風易俗活動,自覺遵章守紀。

  4.宣傳教育。積極向群眾宣傳黨的方針、政策,引導群眾移風易俗,認真貫徹各級政府在婚喪嫁娶中的政策,法令和規定,耐心做好群眾的思想疏導工作。緊盯重點人群,特別是家里有慶生祝壽,當年有子女結婚、小孩出生、高考升學、參軍就業、喬遷新居、老人去世等的家庭,要提前介入,做好做細思想宣傳教育引導,采取有效措施,防止高額彩禮、厚葬薄養、濫辦酒席請客收禮等不良現象的發生。

  5.主動熱情做好服務。紅白理事會負責人和成員要主動與村(居)民溝通,為村(居)民婚喪事做好服務,完善服務項目,提高服務質量,設立紅白理事會意見箱,建立與村(居)民溝通的渠道,及時了解民意的同時,便于理事會管理與工作改進。

  五、工作要求

  (一)高度重視,加強領導。各鄉鎮要進一步提高認識,重視發揮基層群眾性自治實踐的積極作用,指導村(居)規范建立紅白理事會等類似自治組織,完善紅白理事會相關制度和村規民約(居民公約),切實把治理城鄉基層特別是脫貧攻堅重點地區農村大操大辦婚喪事宜、濫辦酒席等擺上重要日程,作為一項長期的工作任務抓好抓實。

  (二)加強宣傳,營造氛圍。各鄉鎮要加強對群眾的宣傳教育,通過建立宣傳欄、發放倡議書、繪制文化墻等多種方式方式,通過廣播、標語、微信等多種形式廣泛宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,努力營造勤儉節約、喜事新辦、喪事簡辦、厚養薄葬、移風易俗,和諧文明的良好社會氛圍,為紅白理事會等類似自治組織發揮作用夯實群眾基礎。

  (三)典型示范,全面推廣。鹽邊縣選取惠民鄉偏外村為典型示范點,重點加強指導,認真總結工作中探索形成的經驗,推薦參與全市工作經驗交流,相互學習借鑒,努力推動形成依法開展村(居)民自治實踐“活力競相迸發”的生動局面,為實施鄉村振興戰略、實現鄉風文明進一步好轉作出積極貢獻。

  (四)加強考核,務求實效。各鄉鎮要結合城鄉居治理和服務創新實驗、農村幸福美麗居建設、村民自治模范單位創建、依法治村(社區)示范單位創建等實驗和評比活動,將紅白理事會等類似自治組織作用發揮明顯、村(居)民文明新風意識濃厚的村(居)作為先進(示范)村(居)考核評比的重要指標。各鄉鎮要在2019年4月15日前將各鄉鎮村(居)紅白理事會建立情況報縣民政局,7個城市社區紅白理事會建立、履行情況納入每年度績效考核,確保工作取得實效。

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